浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
日期：2014-08-05
來源：互聯(lián)網(wǎng)
作者：未知
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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
浙政辦發(fā)〔2013〕124號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
保安服務(wù)是指為滿足公民、法人和其他社會組織的安全需求，由依法設(shè)立的保安從業(yè)單位（包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位）提供的專業(yè)化、社會化安全防范服務(wù)及相關(guān)的服務(wù)。發(fā)展保安服務(wù)業(yè)有利于增加社會就業(yè)、維護社會治安、促進經(jīng)濟發(fā)展。為認真貫徹落實國家《保安服務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第564號，以下簡稱《條例》），加快推進我省保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，規(guī)范和加強保安隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的基本要求，堅持為人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為維護社會治安穩(wěn)定服務(wù)的基本方向，按照政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的基本原則，理順和規(guī)范保安監(jiān)管體制，大力發(fā)展現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)，不斷拓展保安服務(wù)領(lǐng)域，提高保安服務(wù)質(zhì)量，著力建設(shè)規(guī)范健全、監(jiān)管有力及市場活力強、服務(wù)水平高的保安服務(wù)業(yè)。
（二）總體目標。到2015年底，在全省公安機關(guān)開辦的保安服務(wù)公司脫鉤改制工作全面完成基礎(chǔ)上，基本建成全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，消除行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖現(xiàn)象；基本建成現(xiàn)代保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批規(guī)模大、服務(wù)水平高的專業(yè)保安公司或集團；基本建成保安服務(wù)人才體系，保安服務(wù)工作成為具有一定吸引力和社會信譽的職業(yè)；保安監(jiān)管體系進一步完善，保安監(jiān)管機構(gòu)健全，監(jiān)管力量與監(jiān)管工作要求基本適應(yīng)。
二、加快推進公安機關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制
（一）堅持政企分開、管辦分離的原則。公安機關(guān)及其所屬企事業(yè)單位（以下簡稱“公安機關(guān)”）與所設(shè)立的各類保安服務(wù)公司解除隸屬關(guān)系，派駐保安服務(wù)公司民警撤回歸建。積極推進現(xiàn)有保安服務(wù)公司資產(chǎn)重組，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有保安服務(wù)公司的國有資本和市場資源，重點加強關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的治安保衛(wèi)重點單位及關(guān)鍵領(lǐng)域的保安服務(wù)業(yè)務(wù)。切實加強對保安服務(wù)公司脫鉤改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保企業(yè)運營服務(wù)和隊伍穩(wěn)定，確保客戶單位安全，確保國有資產(chǎn)不流失和職工利益不受損。嚴禁公安機關(guān)和公安民警參與或變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。脫鉤后保安服務(wù)公司不得冠以公安機關(guān)的名稱或者變相以公安機關(guān)名義開展經(jīng)營活動。
（二）結(jié)合實際確定脫鉤改制方式方法。根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定，各地可結(jié)合實際研究確定移交、轉(zhuǎn)讓及撤銷等三類脫鉤改制方式。采取移交方式的，經(jīng)本級人民政府批準，公安機關(guān)所辦的各類保安服務(wù)公司（包括參股企業(yè)，下同）的國有資產(chǎn)可以依法移交本級人民政府，或者其所屬國有企業(yè)。采取轉(zhuǎn)讓方式的，經(jīng)本級人民政府批準，公安機關(guān)所辦的各類保安服務(wù)公司可依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《條例》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，通過招拍掛等方式，轉(zhuǎn)讓給國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或其他社會資本進行改制。對雖經(jīng)工商行政管理部門注冊登記、但具有不宜移交或難以轉(zhuǎn)讓情形的，如尚未經(jīng)營、已經(jīng)停業(yè)歇業(yè)、因經(jīng)營不善導(dǎo)致連年虧損、嚴重違法經(jīng)營等的保安服務(wù)公司，應(yīng)依法予以撤銷或注銷保安服務(wù)行政許可。被撤銷或注銷保安服務(wù)行政許可的保安服務(wù)公司應(yīng)依法辦理注銷登記。
（三）妥善安置改制保安服務(wù)公司人員。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，派駐企業(yè)民警可按以下原則予以安置：保安服務(wù)公司脫鉤改制后，原則上派駐企業(yè)民警應(yīng)當歸建，充實到所屬公安機關(guān)保安監(jiān)管部門。若保安服務(wù)公司被移交、轉(zhuǎn)讓的，派駐民警也可自主選擇去留，接受單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定為選擇留下的民警辦理調(diào)動等手續(xù)。除派駐民警外的其他在職職工和保安員的勞動關(guān)系原則上隨企業(yè)的移交、轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)移。要依法妥善安置撤銷企業(yè)的職工和保安員。要切實維護廣大職工和保安員的合法權(quán)益，對于在崗人員要做到待遇不降、身份不變；對于解除合同人員，要結(jié)合其在企業(yè)服務(wù)年限，依法給予經(jīng)濟補償。要充分考慮企業(yè)、職工和保安員的承受能力，妥善處理好各項政策、工作的銜接，防止引發(fā)新的矛盾。
三、鼓勵和扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展
（一）加大對保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。各級政府要把保安服務(wù)業(yè)作為完善社會安全保障體系、擴大就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要服務(wù)行業(yè)，從財稅、信貸、資本、教育培訓、優(yōu)撫等方面制訂相應(yīng)政策，為發(fā)展保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。支持從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、下崗失業(yè)、城市低保人員和農(nóng)村青年中招收保安從業(yè)人員。鼓勵各級行政機關(guān)通過政府購買方式購買保安服務(wù)，支持保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與社會治安防控體系建設(shè)。積極探索保安服務(wù)與保險服務(wù)的有機結(jié)合，減少和降低保安服務(wù)的安全風險。
（二）培育完善保安服務(wù)市場。積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，促進保安服務(wù)產(chǎn)品和要素的合理流動，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀保安服務(wù)公司和人才成長的市場環(huán)境，逐步建立市場調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范有序和政府監(jiān)管高效有力的新機制。全面引進競爭機制，打破行政區(qū)劃限制，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，允許保安服務(wù)公司跨地區(qū)經(jīng)營服務(wù)。規(guī)范和完善市場準入、規(guī)范服務(wù)和查處退出機制，積極培育和維護統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序及公正、高效的保安服務(wù)市場秩序。培育和引導(dǎo)保安服務(wù)市場需求，支持市場拓展和服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新，完善保安服務(wù)和技術(shù)標準體系。
（三）進一步推動保安服務(wù)公司做大做強做優(yōu)。促進投資主體多元化，鼓勵社會資本投資保安服務(wù)業(yè)，發(fā)展國有資本和民營資本共同參股的保安服務(wù)公司。鼓勵保安公司圍繞客戶需求和公共安全、國家安全的需要，走科技興企、管理強企之路。支持有條件的保安服務(wù)公司通過兼并、收購、聯(lián)合和控股、參股等方式，做大做強一批保安服務(wù)品牌企業(yè)。加快推進專業(yè)化協(xié)作，鼓勵中小型保安服務(wù)公司從事專業(yè)化和特色經(jīng)營服務(wù)，走“專精特新”和協(xié)作配套發(fā)展的道路。發(fā)揮龍頭骨干保安服務(wù)公司的引領(lǐng)帶動作用，積極推動上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設(shè)和專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
（四）大力扶持保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展以人防為基礎(chǔ)，以報警監(jiān)控運營等安全技術(shù)防范、安全風險評估服務(wù)為引領(lǐng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)，走人防、技防相結(jié)合的發(fā)展路子。鼓勵運用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和信用保險等機制，創(chuàng)新營銷服務(wù)和商業(yè)模式，大力拓展保安服務(wù)領(lǐng)域。充分利用國家和社會科技資源，推動新型保安服務(wù)項目、服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力培育保安人防、技防、物防和安全防范咨詢、安全風險評估、教育培訓等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)多元、技術(shù)先進、防范嚴密的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
（五）積極推動社會安全防范產(chǎn)業(yè)化。積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下維護社會治安、保障公共安全的新思路、新途徑，把保安服務(wù)作為專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合的重要載體，納入社會治安防控體系建設(shè)之中。大力推進各類從事安全防范人員向?qū)I(yè)保安隊伍的轉(zhuǎn)化，建立社會公共安全規(guī)范化、專業(yè)化、市場化機制，鼓勵各類商業(yè)性文化、體育、展覽展銷等活動主辦單位聘用專業(yè)保安人員承擔安全保衛(wèi)任務(wù)，最大限度節(jié)省公共資源。
四、進一步加強保安服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)
（一）大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全保安服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評價和激勵機制，加強對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，積極向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求和新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面信息。積極推進保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強政策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、人才培訓、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)、市場動態(tài)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，努力為社會各界特別是為保安從業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省級及各設(shè)區(qū)市公安機關(guān)要建立保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)示范平臺。
（二）指導(dǎo)保安服務(wù)公司提升經(jīng)營管理水平。實施保安服務(wù)公司管理提升計劃，重點幫助中小型保安服務(wù)公司加強服務(wù)、營銷等方面能力建設(shè)，建立健全安全、用工、財務(wù)、勞動保護和社會保障等責任制度。加強服務(wù)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量承諾活動，指導(dǎo)保安服務(wù)公司建立健全質(zhì)量管理體系。加強保安服務(wù)公司風險管理制度建設(shè)，指導(dǎo)保安服務(wù)公司規(guī)范企業(yè)內(nèi)外部風險控制和管理。加強內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)完善以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的企業(yè)組織制度，健全黨、工會和共青團組織，活躍企業(yè)文化，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
（三）加強保安人才隊伍建設(shè)。加強保安從業(yè)單位招錄、使用保安從業(yè)人員的指導(dǎo)與服務(wù)，大力推行保安人才隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。依法統(tǒng)一規(guī)范保安員考試發(fā)證和招錄標準，嚴格持證上崗制度。認真貫徹《保安員國家職業(yè)標準》，加快實施保安職業(yè)分類分級管理制度。引進和建立保安職業(yè)經(jīng)理人測評和推薦制度，加快保安經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程，盡快培養(yǎng)一批社會責任意識強、精通保安業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理的保安職業(yè)經(jīng)理隊伍。充分運用國家有關(guān)政策，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，加強保安從業(yè)人員培訓，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制。切實維護保安員合法權(quán)益，對保安員因公傷亡的，要依照國家有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)優(yōu)撫待遇。
（四）積極支持保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。加強對企業(yè)保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新活動的支持，積極培育保安服務(wù)、技術(shù)市場，引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校和保安服務(wù)公司開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。建立保安服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基金，鼓勵和支持保安服務(wù)理論和技術(shù)研討交流，積極搭建促進保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論和實務(wù)、技術(shù)交流平臺。
五、加強保安服務(wù)行業(yè)中介組織建設(shè)
（一）加強保安行業(yè)協(xié)會建設(shè)。認真貫徹國務(wù)院有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，按照市場化、專業(yè)化發(fā)展方向和政社分開、權(quán)責明確、依法自治的原則，大力加強以保安行業(yè)協(xié)會為核心的社會組織建設(shè)，彌補政府監(jiān)管能力相對有限和市場調(diào)節(jié)不足等問題，推動保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。浙江省保安協(xié)會是全省保安行業(yè)的社會組織，在省公安廳指導(dǎo)下依法開展行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)活動。各設(shè)區(qū)市及保安服務(wù)業(yè)發(fā)達的縣（市）要在保安群體自愿的前提下，按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》，盡快依法登記成立保安行業(yè)協(xié)會，健全上下聯(lián)通、規(guī)范運作的保安行業(yè)協(xié)會組織體系。
（二）積極開展行業(yè)自律活動。保安行業(yè)協(xié)會要大力發(fā)展各類會員，圍繞規(guī)范行為、反映訴求和維護權(quán)益的要求，積極開展行業(yè)自律活動，切實提高協(xié)會的行業(yè)影響力和凝聚力。要分類制訂保安服務(wù)標準，出臺保安服務(wù)標準合同，指導(dǎo)規(guī)范全行業(yè)保安服務(wù)行為，提高保安服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)公安機關(guān)委托，抓緊開展保安服務(wù)公司資質(zhì)評定、保安員職業(yè)技能鑒定等工作，配合做好保安服務(wù)公司和保安員分類分級管理工作。公安機關(guān)要支持保安行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律活動，健全配套行政管理措施，逐步建立行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的保安服務(wù)市場監(jiān)管體制。
（三）大力發(fā)展保安行業(yè)中介服務(wù)。保安行業(yè)協(xié)會要牢固樹立服務(wù)理念，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展。要及時搜集掌握國內(nèi)外保安行業(yè)發(fā)展動態(tài)，分析、發(fā)布行業(yè)信息，積極提供法律政策、安全技術(shù)、企業(yè)管理、市場等咨詢服務(wù)。組織開展人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓活動，幫助保安從業(yè)單位提高素質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展模式。開展保安理論、技術(shù)研討交流活動，推動保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，組織參加各類相關(guān)的交易會、博覽會，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。加強我省境外企業(yè)和人員的安保問題研究，引進發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)營管理理念、運行機制及技術(shù)、人才，提升我省保安服務(wù)業(yè)整體水平。
六、規(guī)范和加強保安服務(wù)監(jiān)管
（一）進一步加強保安監(jiān)管職責。各級公安機關(guān)要根據(jù)本地保安服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，加強保安監(jiān)管職責，落實監(jiān)管力量，促進保安服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。公安機關(guān)現(xiàn)有保安服務(wù)公司脫鉤改制后，原派駐保安服務(wù)公司的民警編制原則上充實到保安監(jiān)管機構(gòu)或監(jiān)管崗位；原設(shè)置為事業(yè)單位的保安服務(wù)公司，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人。要加強保安監(jiān)管民警法律法規(guī)、發(fā)展政策等的教育培訓，提高保安監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（二）完善保安服務(wù)監(jiān)管制度。加快制訂完善保安員持證上崗、保安守護押運、安全技術(shù)防范、安全風險評估和保安員裝備配備、教育培訓、保安員職業(yè)標準及保安服務(wù)公司資質(zhì)評定、武裝押運規(guī)劃布局等監(jiān)管制度，建立健全保安服務(wù)行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標準體系。加強有關(guān)保安服務(wù)的法制宣傳教育，督促落實保安服務(wù)法規(guī)、標準，不斷增強保安服務(wù)從業(yè)單位及其從業(yè)人員的法律意識，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（三）規(guī)范保安服務(wù)監(jiān)管活動。堅持監(jiān)管和服務(wù)并重，改進對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管方式，進一步規(guī)范許可、備案、考試發(fā)證、市場監(jiān)督、案件查處等監(jiān)管行為，提高監(jiān)管服務(wù)水平。加強對保安從業(yè)單位依法開展保安服務(wù)、執(zhí)行勞動合同、勞動保護和社會保險等法律、法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，規(guī)范保安服務(wù)行為。依法指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理、崗位責任、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案。加快保安監(jiān)管信息化建設(shè)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用和服務(wù)功能。積極推行保安服務(wù)公司分類分級管理，建立和完善企業(yè)資質(zhì)評定和年審機制，引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
（四）嚴肅查處保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法違紀行為。加強對保安服務(wù)市場的日常檢查，認真受理群眾和客戶單位的舉報投訴，及時查處擾亂保安服務(wù)市場秩序以及侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法保安服務(wù)行為。堅決依法查處未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)和保安培訓，或以勞動派遣、掛靠、加盟等形式變相從事保安服務(wù)的行為。嚴肅查處國家機關(guān)及其工作人員充當非法保安企業(yè)保護傘的行為，嚴厲打擊保安從業(yè)單位及其從業(yè)人員的違法犯罪活動，堅決防止形成黑惡勢力，切實維護保安服務(wù)市場正常秩序。
浙江省人民政府辦公廳
2013年9月9日